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上海市出台数字出版产业政策 鼓励社会资本投资

www.lrchuban.com  时间:2011-11-28 13:59:33   编辑:admin   

    中国经济网上海4月22日讯(记者李治国)近年来,上海数字出版产业发展迅猛。2010年,上海地区数字出版产业营业收入达226亿元,同比增长22.16%,其中上海张江国家数字出版基地企业合计产值约110亿元,增长22.22%。为进一步推进数字出版发展,上海市政府3月25日正式出台《关于促进本市数字出版产业发展的若干意见》。《意见》是全国第一个从宏观政策、财政扶持、政府采购、税收优惠、知识产权保护、投融资、资质认定和人力资源等领域,全方位支持数字出版产业发展的省级政府文件。

    《意见》以打通现有存量政策为主要思路,在充分梳理现有政策资源的基础上,把数字出版企业可能享受到的政策要点整合起来,以条文的形式呈现,共分为总则、定义、宏观政策、知识产权保护政策、总部政策、出版单位转型政策、投融资政策、财政政策、税收政策、人才政策和领导机构等11个组成部分、28个条文。《意见》通过28个条文对数字出版企业界定,对鼓励和支持数字出版企业和产业发展的财政激励政策、税收优惠政策、人才优惠政策,对鼓励社会资本投资数字出版领域,建立并完善数字出版产业分类统计、运行监测和分析发布制度,对如何加强知识产权保护,吸引国内数字出版龙头企业入驻,引导社会资金投向数字出版产业等问题均作出了相关规定,切实把政府推动本市数字出版产业发展的举措具体化,更便于操作和实施。

    数字出版是近年来发展很快的新兴业态,集中代表着新闻出版业的发展方向,以民营资本为代表的社会资本是发展数字出版产业的重要力量,现在已经在产业中发挥着举足轻重的作用。为了繁荣市场、推动产业发展,应当大力鼓励社会资本投资并提供服务。因此,《意见》中明确提出“鼓励各类社会资本投资数字出版领域、从事数字出版经营业务,进一步扩大开放,优化数字出版产业发展环境。禁止违法设置数字出版产业的市场准入障碍”。要求各政府部门增强服务意识,在“人才培养、政策咨询、信息发布、资质认定和权益保障等领域”做好服务保障工作。

    数字出版产业链较长,上下游企业间存在一定程度的隔阂,产业协作机制尚未建立起来。因此,应当鼓励数字出版产业成立行业组织并充分发挥行业组织联系产业、维护企业利益的作用,对于可以由行业组织行使的管理、服务职能也应当委托其行使,以转变政府职能,切实提高服务效率。因此,《意见》第五条提出:“支持数字出版企业发起成立行业组织,加强行业自律,维护企业合法权益,探索建立数字出版企业间、行业间交流协作机制。鼓励有关主管部门将可以由行业组织承担的各种管理、服务职能转移或者委托给行业组织行使。”

    上海数字出版产业的优势主要集中在网络文学、网络游戏领域,在网上发行、资源集成、SNS社区等专门领域落后于北京、重庆、杭州等省市。同时,上海又是具有强烈产业集聚作用的国际大都市,在做大做强后,许多企业都在上海设立办事处或分部。通过一系列政策优惠,吸引国内数字出版龙头企业总部入驻上海,这不仅符合上海的产业导向,更将极大有利于数字出版产业发展。因此,《意见》第七条提出:“鼓励国内数字出版龙头企业入驻上海。这类企业总部移至上海的,在登记注册、开办运营等方面予以积极支持,具体办法另行制定。”

    《意见》第二十六条、第二十七条是人才政策。人才是发展的第一要务。尤其在以创意为核心生产力的文化领域,少数业务、技术骨干的去留,往往在很大程度上影响到企业的效益。上海市的人才政策已经较为完备,我局在梳理整合的基础上着力打通,从税收、奖励、服务、入籍等方面给予支持,以政策推动企业人才聚集和人才建设。


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来源:学校出版网

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